Por Alfredo Inzunza.
Con apego al artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el pasado miércoles 27 de marzo de 2024 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) envió al Congreso de la Unión los Precriterios Generales de la Política Económica (PCGPE) 2025, dando inicio así al proceso para la aprobación del paquete económico 2025, a continuación se hará mención de cómo es el ciclo presupuestario aquí en México para este año.
- Publicación de los PCGPE (antes del 1 de abril).
- Presentación del Paquete Económico (antes del 15 de noviembre, en el primer año de cada sexenio, la fecha de entrega del paquete económico se modifica, para este año no será el 8 de septiembre, ya que la nueva administración entrará en funciones el próximo 1 de octubre, el primer presupuesto de este sexenio se aprobó en la madrugada del 24 de diciembre del 2018).
- Discusión y aprobación Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación en Cámara de Diputados (antes del 31 de diciembre).
- Discusión y aprobación ILIF en Senado (antes del 31 de diciembre).
- Discusión y aprobación Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en Cámara de Diputados (antes del 31 de diciembre).
- Publicación Ley Federal de Ingresos y Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de la Federación (antes del 31 de diciembre).
- Entrada en vigor de la LIF y el PEF (1 de enero).
Los Precriterios Generales nos sirven como un indicador para darnos una idea de hacia dónde se puede dirigir el país en materia económica, algunos puntos importantes a señalar son los siguientes:
- Para poder reducir el déficit público del 5.0% del PIB (5.4% incluyendo a CFE y PEMEX) que se plantea para 2024 al 2.5% que se plantea para 2025, Hacienda plantea un ajuste al gasto neto de 8.8% en términos reales, pasaría de 9.14 billones de pesos en 2024 a 8.66 billones de pesos en 2025, esto es una reducción de casi 480,000 millones de pesos, el gasto pasaría de representar 26.9% del PIB en 2024 a representar 24% del PIB en 2025.
- El Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) que es la medida más amplia de la deuda pública, alcanzaría los 18.16 billones de pesos en 2025, esto sería el 50.2% del PIB.
- El costo financiero de la deuda pública alcanzaría 1.23 billones de pesos para el año 2025.
Gasto.
Para 2025 se contempla un gasto neto del sector público federal de 8.66 billones de pesos (promedio de 64,961 pesos por habitante), esto se traduce a una reducción del gasto de 8.8% en términos reales, al gasto que la SHCP estima ejercer en 2024 que es por un total de 9.14 billones de pesos.
Esta disminución se puede explicar por una reducción de 12.1% real al gasto programable pagado, este se destina a la provisión de bienes y servicios públicos, Hacienda estima que para 2024 este gasto alcance los 6.62 billones de pesos, para 2025 se estima que el gasto sea de 6.04 billones de pesos, esto sería una reducción de 578.9 millones de pesos.
Lo que no queda claro aún son las áreas a las cuales les afectará el recorte, ¿Salud?, ¿Seguridad?, ¿Educación?, en el siguiente presupuesto se mostrarán las prioridades.
La última ocasión que se presentó un recorte al gasto de tal magnitud fue en el año 2017 cuando el precio del petróleo sufrió una caída, tal hecho tuvo un impacto negativo en las finanzas públicas del país, ni siquiera con la famosa austeridad republicana que hubo en esta administración hubo un ajuste de tal grado.
Programas presupuestarios prioritarios en 2025.
En los Precriterios Generales de la Política Económica se identifican 71 programas presupuestarios como prioritarios junto con sus montos deseables para 2025, hay que recordar que el Poder Ejecutivo sugiere el presupuesto para estos programas a través de la Secretaría de Hacienda.
Los programas tienen un presupuesto total sugerido de 1.25 billones de pesos para el año 2025, esto representa el 14.5% del gasto total estimado, se contempla que el presupuesto de cada uno de estos programas crezca conforme a la inflación esperada, entre los programas podemos resaltar los siguientes:
- Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores: pasaría de 465,000 millones de pesos en 2024 a 483,000 millones de pesos en 2025 (un aumento de 3.87%).
- Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez: pasaría de 49.9 mil millones de pesos en 2024 a 51.8 mil millones de pesos en 2025 (un aumento de 3.81%).
Balance y deuda pública.
En dado caso de que se materialicen las estimaciones de la SHCP en cuanto a la reducción del gasto y el crecimiento de los ingresos, en 2025 habría una reducción a la mitad del déficit público y se alcanzaría un superávit primario por primera vez desde 2020.
El déficit presupuestario para 2024 es del 5% del PIB (5.4% del PIB incluyendo a CFE y PEMEX), en términos reales es un total de 1.70 billones de pesos, si el gobierno materializa el alto déficit que se tiene presupuestado para este año, la próxima administración no tendrá margen para nuevas obras de infraestructura, esto se puede ver reflejado en un menor crecimiento económico.
Para 2025 se espera un déficit presupuestario del 2.5% del PIB, en términos reales es un total de 889.9 mil millones de pesos, la reducción del déficit sería una reducción del 49.6%.
Hay que recordar que un déficit implica endeudamiento que en algún momento se tendrá que pagar.
Para 2025 se estima que el balance primario sea superavitario y que sea equivalente al 0.9% del PIB, lo cual contrasta con el déficit primario previsto para 2024 de 1.4% del PIB.
La SHCP calcula que al cierre de 2025 el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) alcanzará los 18.16 billones de pesos y se estabilizará alrededor del 50.2% del PIB.
Crecimiento económico.
Dentro de los Precriterios la SHCP señaló que se espera un crecimiento del 3% para el 2024 y de 2.5% para 2025, esto muestra una clara desaceleración y lleva a preguntarnos dónde queda el impacto estimado del nearshoring.
De acuerdo con cifras de la Secretaría de Economía del 1 de enero al 15 de marzo de 2024 van 73 anuncios públicos de inversión por un total de 31,512 millones de dólares y una generación de 39,192 nuevos empleos.
China en 2021 recibió más de 300,000 millones de dólares anuales en inversión extranjera directa, durante el año 2023 China únicamente recibió 33,000 millones de dólares en IED, esto representa apenas un 11% de lo que recibia hace apenas 3 años, estamos hablando de que China dejó de percibir una entrada de dinero de 267,000 millones de dólares, estos flujos representan el tamaño de la oportunidad del nearshoring que se le está presentando a México, sin embargo las inversiones están volando a otra parte del mundo como a Vietnam por ejemplo, Vietnam encabeza la lista de crecimiento del PIB respecto a los niveles pre pandemia dentro de las 45 economías más grandes del mundo, mientras que México se ubica en dicha lista en la posición 31.
